让法治成为核心竞争力 武汉市江岸区推进法治政府建设动力十足

　　“请您把手机摄像头对着办公室转一圈。”湖北省武汉市江岸区行政审批局勘查工作人员说道。 　　十公里外，某连锁便利店负责人夏先生按照勘查人员的远程指引，通过手机微信视频，不间断拍摄需勘查的细节。 　　屏幕另一端，勘查人员一边确认现场条件是否达标，一边用录屏软件记录存档。 　　“我打算申领食品经营许可证，早上刚预约，没想到仅隔1个多小时，勘查人员就对我们实施了远程勘查。”夏先生说。 　　前述案例，是武汉市江岸区着力推进法治政府建设，不断优化政府服务的一个缩影。 　　武汉市江岸区区委书记王炜在第十二次党代会提出，“要站在全局和战略的高度，推进法治建设，让法治成为江岸的核心竞争力。”江岸区始终坚持以人民为中心，严格规范行政执法，完善行政决策程序，依法履行政府职能，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平，切实便民利民。 　　完善行政决策程序 　　39次会议，173项议题。 　　这一数据，是江岸区2018年召开的政府常务会议次数及议题数量。 　　江岸区司法局行政复议科负责人告诉《法制日报》记者，按照工作规定，凡是提请区政府常务会议审议的行政决策，都需要经过部门法制机构内审、单位法律顾问把关，再由区政府法制部门审查后再行上会审议，实现“三层”联动长效机制。 　　为完善政府工作程序，江岸区还印发了《江岸区人民政府常务会议议事和决策规则》，对议事和决策原则、范围、程序、执行、监督以及会议组成、会前准备、会中组织、会后落实等各个环节加以明确，确保常务会议规范严谨，依法依规。 　　法治政府的要义在于以程序公正保障实体公正。江岸区以完善行政决策程序为切入点，不断加强行政决策的科学化、民主化、法治化水平，推进依法行政，建设法治政府。 　　2017年4月，江岸区制定《江岸区人民政府重大行政决策程序实施办法》，明确了重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、实施效果评估和责任追究七项制度，保障科学决策、民主决策、依法决策，行政决策程序进一步完善。 　　江岸区古德寺片(二期)旧城改建项目是该区依法重大决策的典型案例之一。2017年10月底，在项目基础设施落后论证报告、征收补偿方案及修改意见的公告、风险评估报告、资金证明等“七要件”资料获审查通过，并完成专家论证，向人大、政协专报征求意见后，该项目正式启动房屋征收程序。通过完善行政决策程序，政策落实更加科学合理，各部门严格依法办事，有效减少了资源浪费及矛盾纠纷，有力维护了社会大局稳定。 　　记者了解到，2018年初，江岸区还在武汉市率先推行行政复议体制改革，在区公共法律服务中心开设专门的行政复议窗口，集中受理、审查和决定全区行政复议案件。 　　规范行政执法行为 　　告官不见官，一度是行政诉讼中普遍存在的现象。 　　14年前，武汉市江岸区人民法院公开审理一起“一民告三官”案件。因劳动关系纠纷，居民陈某一纸诉状将街道办事处、区人事局等三个单位告上法庭。三家行政机关主要负责人出庭应诉，开了全市行政首长出庭应诉先河。 　　“行政‘一把手’出庭应诉，多个政府部门参加旁听，既能促使行政机关依法行政，也是一次很好的普法宣传教育。”江岸区人民政府副区长司徒毅表示，让依法行政成为一种习惯，才能真正助推法治政府建设。法治政府建设是法治国家建设的基础性内容，也是加速法治国家建设的重要一环。 　　如今，在江岸，行政首长出庭应诉已成为常态。 　　2019年1月至8月，根据《行政诉讼法》和《武汉市行政机关负责人出庭应诉规定》(政府令第289号)的规定，江岸区行政诉讼开庭审理案件72件，含区级负责人出庭应诉72件，全区出庭应诉比例达100%。 　　推进法治政府建设过程中，江岸区还充分发挥法律顾问在行政决策中“事前预防、事中监督、事后补救”的积极作用。 　　2014年初，江岸区率先在全市区直部门推进法律顾问参与行政决策咨询工作。截至目前，政府各部门、各街道办事处以及相关企事业单位共计43个单位聘请了法律顾问，实现法律顾问全覆盖。 　　按照工作部署，江岸区政府各部门还深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，建立健全行政执法公示制、重大行政处罚备案审查制、行政执法错案责任追究制和评议考核制，加强行政机关的分级监督和社会监督。 　　基层创新助推法治 　　家庭法律顾问，帮助居民秦婆婆重燃了生活的希望。 　　秦婆婆家住江岸区二七街道罗家庄社区。几年前，她的老伴在医院不幸去世。 　　“老伴身体硬朗，怎么就这样匆匆离开了呢？”秦婆婆怀疑这是一起医疗事故，但又不知如何讨回公道，终日以泪洗面。 　　后来，听说全区推广家庭法律顾问制度，秦婆婆抱着试一试的心态，与律师唐恩签约。 　　收集证据材料、申请司法鉴定……成为专属家庭法律顾问后，唐恩介入调查，免费为秦婆婆主张权益，帮助其解开心结，重新燃起了生活的希望。 　　“家庭法律顾问”制度，是江岸区将公共法律服务触角延伸到家庭的创新之举。 　　为推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，真正实现法治惠民，在建立起三级公共法律服务网络体系，全面推行法律顾问制度基础上，江岸区通过推行“家庭法律顾问”制度，向居民家庭全天候提供法律咨询、法律援助、公证服务、人民调解等四大方面的服务，依法维护居民的合法权益。 　　截至目前，该区已有2.8万余个家庭签订了法律服务协议。 　　以人民为中心，建设法治政府方能行稳致远。作为武汉市法治政府建设试点区，在推进法治政府建设中，江岸区始终坚持站在人民立场，坚持在法治轨道上全面履行政府职能，将高效便民作为核心追求。 　　2014年及2018年，江岸区先后获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，成为武汉市唯一两次获此殊荣的城区。 　　“我们将牢牢把握正确政治方向，树牢法治思维，聚焦法治惠民，深入推进法治政府建设，不断提升履职能力，提高司法公信力，努力建设更高水平的平安江岸、法治江岸。”司徒毅说。